“科教一体化”：俄罗斯高校创新人才的培养路径

李丹妍 李雅君

一、俄罗斯政策中“创新”的形成

1996年7月12日，由俄罗斯联邦杜马颁布的《科学和国家科学技术政策》联邦法。法令表明，在科学和技术领域，创新活动是俄罗斯联邦国家政策的基本原则。1998年7月24日，俄罗斯联邦政府提出并通过了第832号法令，名为《1998-2000 年俄罗斯联邦创新政策构想》的法令（以下简称为《构想》）。在文件的引言中确定了关键术语，其中对“创新”概念进行了界定。在这里，“创新”的概念充满了民族爱国主义情怀。

二、俄罗斯社会中“创新”的阻力

《构想》提出了不完全符合国家经济条件的客观特点。俄罗斯国内经济状况分析得出的结论是“俄罗斯的创新活动正经历困难时期”。因此，《构想》提出了保证无论是国家制度还是其他特殊形式所有制的“创新突破” 的任务。

这一“突破”是“提高科学方法的使用效率和将主要的和实用的研究成果用于生产”。但是，即使一系列的指示措施完全符合提出的“突破”任务，俄罗斯经济状况实际上没有改变: 活动没有创新，“突破”没有成功，“进口干涉”仍在继续。因为在国家经济中，它对社会力量和他们利益的现实情况了解不够，对俄罗斯市场的真正实质表现出某种局限性，不能克服技术统治措施狭窄的特点，可能忽视了最主要的问题: 道德经济和政治的建立可能会成为有效创新活动真正的基础。

三、“科教一体化”——俄罗斯创新的保障

创新型教育是培养具有竞争力人才的基础，2005年9月3日，俄罗斯联邦政府批准了第1340号指令，即《2006-2010年联邦教育发展专项规划的构想》（以下简称为《专项规划》） 。在分析俄罗斯教育界的局势后，《专项规划》指出当前俄罗斯教育不符合当代的需求。《专项规划》欲借助创建“创新知识经济、投资项目和知识密集型工艺”来缓解当前局势。需要重点指出的是，文件“创新技术的广泛应用”和“创新领域的发展”已作为教育现代化的首要趋势。

经由2006年2月15日俄联邦教科部各部门之间的科学创新政策委员会批准的文件《至2015年俄联邦科学和创新发展战略》（以下简称为《战略》）成为俄联邦政府创新政策研究的下一步举措。此战略成为第一个国家长期规划模式，其中包括系统问题的设置和描述，问题解决的目标、任务、方法及结果，评价标准，实施风险，步骤和期限，资金拨款的来源和机制，甚至包括战略完成的监测制度及其实施过程的监控。在《战略》内容上，教育领域中的教育创新问题受到极大重视。在该《战略》中特别重视的是在科学领域中社会—经济局势的分析。整体上当前局势是不利的。 “学者职业的威望急剧下降”，“高校的科学高水平人才潜力缺失”；在高等学校科学研究的国家预算经费不足（在2006 年高校科研拨款只占整个国家预算的4%）； 从俄罗斯大量人才持续流失；“轻视作为民族创新体系的基础部分的基础科学”；“学科之间的联系和‘基础研究—应用研究—工业生产’的循环相脱节”；“科学和教育之间仍然脱节，因此，科学—教育活动没能实现协作效应。这些反面的事实表述是为了确定科学活动的范围，在国家当局持续强大的庇护下，必须采取有效的创新措施。

因此，国家创新政策领域下《战略》的主要指导思想首先，通过“协助高等学校中主导院校的基础教研室”来实现科教一体化，将现有的俄罗斯科学基础设施彻底改变，使之与教育相结合，与教育一体化。其次，该《战略》提出针对主观因素国家政策的根本改变，通过彻底改变学者劳动报酬的国家预算和预算之外的拨款基金，有利于解决人才流失问题，可以借助于创造年轻人满意的工作条件来吸引他们到科学中来。

四、结语

目前，俄罗斯社会对优质教育和构建公民社会、建立有效经济以及保证国家安全之间的关系达成普遍共识，促进教育创新发展是教育战略的首要任务。从2006 年开始，俄罗斯促进教育创新发展的政策更有针对性，更加具体，而且可操作性更强。科教一体化与国家对学者态度的积极改变相协调才是这一领域下俄罗斯政府创新立法的哲学基础，创新立法使主观与客观具体化。

【摘自《黑龙江高教研究》2013年第12期】

韩国高等教育质量保障制度探析

唐小平 尹玉玲

一、提供教育政策保障

1.实施第二轮21世纪智力韩国计划。韩国政府提出了旨在培养高竞争力的学科科研人才计划——21世纪智力韩国计划。1999-2005年，第一轮21世纪智力韩国计划实施，韩国政府共投入1.4万亿韩元来提高大学的研究能力。2006年韩国政府提出第二轮21世纪智力韩国计划，计划分7年对大学投入2.03万亿韩元。

2.实施教育能力提升计划。2008年，韩国开始实施教育能力提升计划，该计划增强了大学的自治能力，提高了大学的经费使用效率。政府评估优秀大学的标准包括毕业生就业率、学生录取率、专任教师比例、外国教师比例、国际学生比例、生均教育经费和奖学金覆盖率。

3.积极推行以合作和竞争为核心的“两C政策”。推行“两C政策”的具体措施包括：采取基于市场竞争原则的差别待遇政策，改革当前的政府投入机制；建立相关机制和促进私有化等对高等教育进行结构性调整；促使高等教育质量控制全面渗透到各层级院校，并敦促学校建立自评机制；推行社区大学计划；加强终身学习城市的建设。

二、改革高等教育办学方式

1.兴办实验大学。实验大学的改革主要体现在教学管理方面，例如，降低学分要求，调整内容重复的课程，减少专业必修课数目；新生完成1-2年的基础课后，根据具体情况选择专业；允许高校在招生时额外招录30%的学生；学生入学后要经过“中期淘汰”，毕业时实行“毕业定额制”。

2.扩大高校自主权。扩大高校自主权为高等教育发展提供了更大的改革空间，促进了高等教育质量的提升。

三、实施高等教育质量评估

2011年，韩国政府对全国所有两年制和四年制大学进行了整体评估。评估标准包括就业率、在校生人数、学费上涨幅度、奖学金发放率等8个方面。经过多年的高等教育质量评估，韩国高等教育形成了完备的质量评估体系。

四、启示

1.出台教育保障政策。为保障高等教育的质量，韩国政府采取了一系列的改革措施，这些计划或政策有助于提高高等教育教学能力，培养具有高竞争力的科研人才。因此，有效的高等教育政策，是保障高等教育质量的基础。

2.创新高等教育办学方式。为提高高等教育质量，政府应给予高校更大的办学自主权，增强其办学特色。

3.建立完善的高等教育质量评估制度。第一，韩国设有专门的中介评估机构，并制定了大学评估认证机构的选定标准。第二，韩国始终坚持分类评估，并针对不同的院校建立了不同的质量评估指标。我国也应对高校进行分类评估，并对不同层次、不同类型的学校选用不同的评估指标体系和评估方法。第三，韩国大学评估认证逐渐由大学综合评估向强化学科评估方向发展，由教育行政部门主导的强制性评估转向大学自主评估。

【摘自《世界教育信息》2013年第21期】

非洲2014年主要高等教育改革举措

2014年，非洲高等教育改革举措将主要集中在以下几个方面：

第一，协调。由于非洲各国高等教育系统迥异，所以有必要加以协调以确保非洲各国高等教育系统资格认证的等效性和可比性，促进教育质量的提升和区域内的师生流动。早在2007年，非洲联盟委员会就发起了非洲高等教育协调战略。2011年，非洲开展协调非洲试点项目，该项目涉及60所大学和五个学科领域。该试点项目的下一阶段（2014至2020年）将有更多大学参与，五个学科领域将延伸到研究生阶段，并有可能拓展更多学科领域。这些措施将极大提高非洲高等教育的质量和各国高等教育之间的相关性。

第二，质量保证。提高高等教育的质量是非洲高等教育机构最迫切的需要。早在2006年，东非校际委员会就与德国学术交流总署开展合作，以促进东非高等教育机构质量的提高。目前的世界大学排行榜侧重于研究成果而非教学和社区服务，然而教学和社区服务对于非洲的发展至关重要。非洲高等教育的目标在于为国家发展培养所需的技能人才，开展能够解决该区域所面临的诸多发展性问题的研究，结合社区实践以实现发展目标。因此，如果非洲大学热衷于世界大学排名是不恰当的，也将是一种资源浪费。

第三，建立卓越中心。这些中心旨在促进区域合作，通过开展研究生项目共享有限的资源并开展研究。2009年，德国学术交流总署在非洲建立了5个卓越中心。最近，非洲联盟委员建立了泛非大学。2013年，世界银行发起非洲卓越中心项目，旨在西非和中非的大学建立15个卓越中心，每个中心投资400至800万美元，预计将于2014年启动。

【摘自《世界教育信息》2014年第3期】